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《畜禽粪污资源化使用举动计划(2017—2020年)》正式出台


编辑:admin 时间:2018-10-05

为遵循执行******在中心财经领导小组第14次会议上说话精力和《国务院作业厅关于加快推动畜禽饲养废弃物资源化运用的定见》(国办发〔2017〕48号),深化展开畜禽粪污资源化运用举动,加快推动畜牧业绿色展开,农业部拟定了《畜禽粪污资源化运用举动计划(2017—2020年)》。    重磅:农业部发文,避免禁养区划定不妥对畜牧业出产构成严峻冲击!《畜禽粪污资源化运用举动计划(2017—2020年)》正式出台    归纳报导    7月10日,农业部网站发布了《畜禽粪污资源化运用举动计划(2017—2020年)》。    《计划》提出,各地农牧部分要在当地人民政府的一致领导下,依照《畜禽饲养禁养区划定技能攻略》要求,合作环保部分依法划定或调整禁养区,避免因禁养区划定不妥对畜牧业出产构成严峻冲击。    《计划》要求,到2020年,树立科学规范、权责明晰、束缚有力的畜禽饲养废弃物资源化运用准则,构建种养循环展开机制,畜禽粪污资源化运用才能显着进步,全国畜禽粪污归纳运用率到达75%以上,规划饲养场粪污处理设备配备配套率到达95%以上,大规划饲养场粪污处理设备配备配套率提早一年到达100 %。畜牧大县、国家现代农业演示区、农业可继续展开实验演示区和现代农业工业园首先完结上述方针。    以下为《计划》全文    畜禽粪污资源化运用举动计划(2017—2020年)    抓好畜禽粪污资源化运用,联系畜产品有用供应,联系乡村居民出发生活环境改进,联系全面建成小康社会,是促进畜牧业绿色可继续展开的重要举动。为遵循执行《国务院作业厅关于加快推动畜禽饲养废弃物资源化运用的定见》,加快推动畜禽粪污资源化运用作业,特拟定本计划。    一、整体思路    (一)辅导思想    全面遵循党的***和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,深化遵循******系列重要说话精力和治国理政新理念新思想新战略,仔细执行***、国务院决议计划布置,统筹推动“五位一体”整体布局和调和推动“四个全面”战略布局,结实树立和遵循执行立异、调和、绿色、敞开、同享的展开理念,坚持保供应与保环境偏重,坚持政府支撑、企业主体、商场化运作的方针,坚持源头减量、进程操控、结尾运用的办理途径,以畜牧大县和规划饲养场为要点,以沼气和生物天然气为首要处理方向,以农用有机肥和乡村动力为首要运用方向,健全准则体系,强化职责执行,完善扶持方针,严厉执法监管,加强科技支撑,强化配备保证,全面推动畜禽饲养废弃物资源化运用,加快构建种养结合、农牧循环的可继续展开新格式,为全面建成小康社会供给有力支撑。    (二)基本原则    坚持顾全大局。精确掌握我国农业乡村经济展开的阶段性特色,依据资源环境承载才能和工业展开根底,统筹考虑畜牧业出产展开、粪污资源化运用和农牧民增收等重要使命,掌握好作业的节奏和力度,活跃作为、协同推动,促进畜牧业出产与环境保护调和展开。    坚持二整县推动。以畜牧大县为要点,加大方针扶持力度,活跃探究整县推动形式。严厉执行当地政府属地办理职责和规划饲养场主体职责,统筹县域内种养业布局,拟定种养循环展开规划,培养第三方处理企业和社会化效劳安排,全面推动区域内畜禽粪污办理。    坚持要点打破。以畜禽规划饲养场为要点,杰出生猪肉牛三大畜种,辅导老场改造晋级,对新场严厉规范办理殖密布区进行会集处理,推动种养结合、农牧循环展开。    坚持分类辅导。依据不同区域资源环境特色,结合不同规划、不同畜种饲养场的粪污发生状况,量体裁衣推行经济适用的粪污资源化运用形式,做到可继续运转。    依据粪污消纳用地的作物和土壤特性,推行快捷高效的有机肥运用技能和配备,做到科学还田运用。    (三)举动方针    到2020年,树立科学规范、权责明晰、束缚有力的畜禽饲养废弃物资源化运用准则,构建种养循环展开机制,畜禽粪污资源化运用才能显着进步,全国畜禽粪污归纳运用率到达75%以上,规划饲养场粪污处理设备配备配套率到达95%以上,大规划饲养场粪污处理设备配备配套率提早一年到达100 %。畜牧大县、国家现代农业演示区、农业可继续展开实验演示区和现代农业工业园首先完结上述方针。    二、要点使命    (一》树立健全资源化运用准则。合作环保部分加强畜禽规划饲养场环境准入办理,强化当地政府属地办理职责和规划饲养场主体职责,树立完善绩效评价和查核体系。农业部会同环保部,树立定时监察机制,联合展开督导查看,对职责执行不到位、推动作业不力的当地政府予以通报。各省安排对畜牧大县进行查核,定时通报作业进展;安排对大规划饲养场展开检验,保证大规划饲养场2019年年末前完结资源化运用使命。对粪污资源化运用不符合要求的规划饲养场,已取得国家畜禽饲养规范化演示场、中心育种场、良种扩繁推行基地等称谓的,撤销其相关资历。    (二)优化畜软业区域布局。坚持以地定畜、以种定养,依据土地承载才能断定畜禽饲养规划,宜减则减、宜增则增,促进种养业在布局上相调和,在规划上相匹配。辅导超越土地承载才能的区域和规划饲养场,逐渐调减饲养总量。执行《全国生猪出产展开规划(2016-2020年)》和《农业部关于促进南边水网区域生猪饲养布局调整优化的辅导定见》,优化调整生猪饲养布局,调减南边水网区域生猪饲养量,引导生猪出产向粮食主产区和环境容量大的区域搬运二执行《全国草食畜牧业展开规划(2016一2020年)》,在牧区、农牧交织带、南边草山草坡等饲草资源丰富的区域,扩展优质饲草料栽培面积,大力展开草食畜牧业。各地农牧部分要在当地人民政府的一致领导下,依照《畜禽饲养禁养区划定技能攻略》(环办水体〔2016 ] 99号)要求,合作环保部分依法划定或调整禁养区,避免因禁养区划定不妥对畜牧业出产构成严峻冲击。    (三)加快畜收业转型晋级。继续展开畜禽饲养规范化演示创立活动,大力展开畜禽规范化规划饲养,支撑规划饲养场展开生态饲养,改造圈舍设备,进步集约化、自动化、现代化饲养水平,推动畜牧业出产方法改变。推行规划饲养场精细化办理,施行科学规范的饲养办理规程,推行智能化精准饲喂,进步饲料转化功率,严厉规范兽药、饲料添加剂的出产和运用,加强饲养环境自动化操控。    (四)促进畜禽粪污资源化运用。展开畜牧业绿色展开演示县创立活动,以畜禽饲养废弃物减量化发生、无害化处理、资源化运用为要点,“十三五”期间创立200个演示县,整县推动畜禽饲养废弃物归纳运用。鼓舞引导规划饲养场建造必要的粪污处理运用配套设备,对现有根底设备和配备进行改造晋级。鼓舞饲养密布区建造会集处理中心,展开专业化会集处理。印发畜禽粪污资源化运用技能辅导定见和典型技能形式,集成推行清洁饲养工艺和粪污资源化运用形式,辅导规划饲养场挑选科学合理的粪污处理方法。各县(市、区)畜牧部分要针对本行政区域内不同规划饲养场的特色,逐场拟定粪污资源化运用计划,做好技能辅导和效劳。    (五)进步种养结合水平。支撑第三方处理安排和社会化效劳安排发挥专业、技能优势,树立有用的商场运转机制,引导企业供给可继续的商业形式和盈利形式,构建种养循环展开机制。以展开生态循环农业、促进果菜茶质量效益进步为方针,以果菜茶优势产区、中心产区、知名品牌出产基地为要点,支撑引导农民和新式运营主体积造和施用有机肥,完结节本增效、提质增效。健全畜禽粪污还田运用和检测办法规范体系。加大有机肥、沼肥施用配备研制推行力度。引导国家现代农业演示区、农业可继续展开实验演示区和现代农业工业园首先完结农牧循环展开,带动构成一批种养结合的典型形式。    (六)进步沼气和生物天然气运用功率。安身乡村动力革新的整体要求,推动以畜禽粪污为首要原料的动力化、规划化、专业化沼气工程建造,促进乡村动力展开和环境保护。支撑规划饲养场和专业化企业出产沼气、生物天然气,促进畜禽粪污动力化,更多用于乡村清洁取暖。优化沼气工程设备、技能和工艺,引导大规划饲养场在出产、生活用能中加大沼气或沼气发电运用份额。施行乡村沼气工程项目,要点支撑以沼气工程为枢纽,完结苹果、柑橘、设备蔬菜、茶叶等高效经济作物栽培与畜禽饲养有机结合的果(菜、茶)沼畜种养循环项目。支撑大型粪污动力化运用企业树立粪污搜集运用体系,配套与粪污处理规划相匹配的消纳土地,促进沼液就近就地还田运用。    三、区域要点及技能形式    依据我国现阶段畜禽饲养现状和资源环境特色,量体裁衣断定主推技能形式。以源头减量、进程操控、结尾运用为中心,要点推行经济适用的通用技能形式。一是源头减量。推行运用微生物制剂、酶制剂等饲料添加剂和低氮低磷低矿物质饲料配方,进步饲料转化功率,促进兽药和铜、锌饲料添加剂减量运用,下降饲养业排放。引导生猪、奶牛规划饲养场改水冲粪为干清粪,选用节水型饮水器或饮水分流设备,施行雨污别离、收回污水循环清粪等有用办法,从源头上操控饲养污水发生量。粪污全量运用的生猪和奶牛规划饲养场,选用水泡粪工艺的,应最大极限下降用水量。二是进程操控。规划饲养场依据土地承载才能断定适合饲养规划,建造必要的粪污处理设备,运用堆肥发酵菌剂、粪水处理菌剂和臭气操控菌剂等,加快粪污无害化处理进程,削减氮磷和臭气排放。三是结尾运用。肉牛、羊和家禽等以固体粪便为主的规划化饲养场,鼓舞进行固体粪便堆肥或树立会集处理中心出产产品有机肥;生猪和奶牛等规划化饲养场鼓舞选用粪污全量搜集还田运用和“固体粪便堆肥+污水肥料化运用”等技能形式,推行快速低排放的固体粪便堆肥技能和水肥一体化施用技能,促进畜禽粪污就近就地还田运用。在此根底上,各区域应量体裁衣,依据区域特征、饲养工艺和环境承载力的不同,别离推行以下形式。    (一)京津沪区域    该区域经济兴旺,畜禽饲养规划化水平高,但由于耕地面积少,畜禽饲养环境承载压力大,要点推行的技能形式:一是“污水肥料化运用,形式。饲养污水经多级沉淀池或沼气工程进行无害化处理,配套建造肥水运送和配比设备,在农田上肥和灌溉期间,实上肥水一体化施用。二是“粪便垫料回用”形式。规划奶牛场粪污进行固液别离,固体粪便经过高温快速发酵和灭菌处理后作为牛床垫料。三是“污水深度处理”形式。关于无配套土地的规划饲养场,饲养污水固液别离后进行厌氧、好氧深度处理,合格排放或消毒回用。    (二)东北区域    包含***、辽宁、吉林和***4省。该区域土地面积大冬天气温低,环境承载力和土地消纳才能相对较高,要点推行的技能形式:一是“粪污全量搜集还田运用”形式。关于饲养密布区或大规划饲养场,依托专业化粪污处理运用企业,会集搜集并经过氧化塘贮存对粪污进行无害化处理,在作物收割后或耕种前运用专业化上肥机械施用到农田,削减化肥施用量。二是“污水肥料化运用”形式。关于有配套农田的规划饲养场,饲养污水经过氧化塘贮存或沼气工程进行无害化处理,在作物收成后或耕种前作为底肥施用。三是“粪污专业代动力运用”形式。依托大规划饲养场或第三方粪污处理企业,对必定区域内的粪污进行会集搜集,经过大型沼气工程或生物天然气工程,沼气发电上网或提纯生物天然气,沼渣出产有机肥,沼液经过农田运用或浓缩运用。    (三)东部沿海区域    包含江苏、浙江、福建、广东和海南5省:该区域经济较兴旺、人口密度大、水网密布,耕地面积少,环境负荷高,要点推行的技能形式:一是“粪污专业化动力运用”形式。依托大规划饲养场或第三方粪污处理企业,对必定区域内的粪污进行会集搜集,经过大型沼气工程或生物天然气工程,沼气发电上网或提纯生物天然气,沼渣出产有机肥,沼液还田运用。二是“异位发酵床’形式。粪污经过漏缝地板进入底层或搬运到舍外,运用垫料和微生物菌进行发酵分化。选用“公司+农户”形式的家庭农场宜选用舍外发酵床形式,规划生猪饲养场宜选用高架发酵床形式。三是“污水肥料化运用”形式。关于有配套农田的规划饲养场,饲养污水经过厌氧发酵进行无害化处理,配套建造肥水运送和配比设备,在农田上肥和灌溉期间,实上肥水一体化施用。四是“污水合格排放”形式。关于无配套农田饲养场,饲养污水固液别离后进行厌氧、好氧深度处理,合格排放或消毒回用。    (四)中东部区域    包含安徽、江西、湖北和湖南4省,是我国粮食主产区和畜产品优势区,坐落南边水网区域,环境负荷较高,要点推行的技能形式:一是“粪污专业化动力运用”形式。依托大规划饲养场或第三方粪污处理企业,对必定区域内的粪污进行会集搜集,经过大型沼气工程或生物天然气工程,沼气发电上网或提纯生物天然气,沼渣出产有机肥,沼液直接农田运用或浓缩运用。二是“污水肥料化运用”形式。关于有配套农田的规划饲养场,饲养污水经过三级沉淀池或沼气工程进行无害化处理,配套建造肥水运送和配比设备,在农田上肥和灌溉期间,实上肥水一体化施用:三是“污水合格排放”形式。关于无配套农田的规划饲养场,饲养污水固液别离后经过仄氧、好氧进行深度处理,合格排放或消毒回用。    (五)华北平原区域    包含河北、山西、山东和河南4省,是我国粮食主产区和畜产品优势区,要点推行的技能形式:一是“粪污全量搜集还田运用”形式。在耕地面积较大的平原区域,依托专业化的粪污搜集和上肥企业,会集搜集粪污并经过氧化塘贮存进行无害化处理,在作物收割后和耕种前选用专业化的上肥机械会集进行施用,削减化肥施用量。二是“粪污专业化动力运用”形式。依托大规划饲养场或第三方粪污处理企业,对必定区域内的粪污进行会集搜集,经过大型沼气工程或生物天然气工程,沼气发电上网或提纯生物天然气,沼渣出产有机肥,沼液经过农田运用或浓缩运用。三是“粪便垫料回用”形式。规划奶牛场粪污进行固液别离,固体粪便经过高温快速发酵和灭菌处理后作为牛床垫料。四是“污水肥料化运用”形式。关于有配套农田的规划饲养场,饲养污水经过氧化塘贮存或厌氧发酵进行无害化处理,在作物收成后或耕种前作为底肥施用。    (六)西南区域    包含广西、重庆、四川、贵州、云南和西藏6省(区、市)。除西藏外,该区域5省(区、市)均属于我国生猪主产区,但畜禽饲养规划水平较低,以农户和小规划饲养为主,要点推行的技能形式:一是“异位发酵床”形式。粪污经过漏缝地板进入底层或搬运到舍外,运用垫料和微生物菌进行发酵分化。选用“公司+农户”形式的家庭农场宜选用舍外发酵床形式,规划生猪饲养场宜选用高架发酵床形式。二是“污水肥料北运用”形式。关于有配套农田的规划饲养场,饲养污水经过三级沉淀池或沼气工程进行无害化处理,配套建造肥水贮存、运送和配比设备,在农田上肥和灌溉期间,实上肥水一体化施用。    (七)西北区域    包含陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆5省(区)。该区域水资源缺少,首要是草原畜牧业,农田面积较大,要点推行的技能形式:一是“粪便垫料回用”形式。规划奶牛场粪污进行固液别离,固体粪便经过高温快速发酵和灭菌处理后作为牛床垫料。二是“污水肥料化运用”形式。关于有配套农田的规划饲养场,饲养污水经过氧化塘贮存或沼气工程进行无害化处理,在作物收成后或耕种前作为底肥施用。三是“粪污专业化动力运用”形式。依托大规划饲养场或第三方粪污处理企业,对必定区域内的粪污进行会集搜集,经过大型沼气工程或生物天然气工程,沼气发电上网或提纯生物天然气,沼渣出产有机肥,沼液经过农田运用或浓缩运用。    四、保证办法    (一)加强安排领导。要构建合力推动,上下联动的作业格式。畜禽粪污资源化运用触及搜集、贮存、运送、处理、运用等多个环节,需求农业体系畜牧、栽培、土肥、乡村动力、农机等单位协同发力,一起推动。农业部树立畜禽粪污资源化运用作业室,计划、财政、科教、栽培、畜牧等相关司局人员会集一致作业,强化顶层规划,加强项目资金整合和安排施行,展开绩效查核等。各省(区、市)农业部分也要进一步完善作业机制,推动构成各环节协同推动的局势。    (二)加大方针扶持。完善畜禽粪污资源化运用产品价格方针,下降终端产品进入商场的门槛,立异畜禽粪污资源化运用的设备建造和运营形式,经过PPP等方法下降运营本钱和商场危险,疏通社会资本进入的途径。推动当地政府环绕规范化规划饲养、沼气资源化运用、有机肥推行等关键环节出台扶持方针,进步规划饲养场、第三方处理安排和社会化效劳安排粪污处理才能。仔细安排施行中心财政畜禽粪污资源化运用项目和中心预算内出资畜禽粪污资源化运用整县推动项目,支撑生猪、肉牛、奶牛大县(见附件)整县推动畜禽粪污资源化运用。鼓舞各地出台配套方针,统筹运用生猪(牛羊)调出大县奖赏资金、果菜茶有机肥代替化肥等项目资金,对畜禽粪污资源化运用作业给予支撑。    (三)强化科技支撑。各地要归纳考虑水、土壤、大气污染办理要求,探究适合的粪污资源化运用技能形式,拟定本区域畜禽粪污资源化运用举动计划。加强技能效劳与辅导,展开技能培训,进步规划饲养场、第三方处理企业和社会化效劳安排的技能水平。安排科技攻关,研制推行安全、高效、环保新式饲料产品,加强畜禽粪污资源化运用技能集成,推行应用有机肥、水肥一体化等关键技能,研制一批先进技能和配备。    (四)树立信息渠道。以大型饲养企业和畜牧大县为要点,环绕饲养出产、粪污资源化处理等数据链条,建造一致办理、分级运用、数据同享的畜禽规划饲养场信息直联直报渠道。严厉执行饲养档案办理准则,对一切规划饲养场施行了解查询、全数挂号,赋予一致身份代码,逐渐将饲养场信息与其他监管信息互联,进步数据真实性和精确性。    (五)重视宣扬引导。大力宣扬有关法律法规,及时解读畜禽粪污资源化运用相关支撑方针,进步畜禽饲养从业者的思想认识。运用电视、报刊、网络等多种媒体,广泛宣扬畜禽粪污资源化运用举动的首要内容、作业思路和整体方针,宣扬推行各地的好经历好做法,为推动畜禽粪污资源化运用举动营建良好氛围。

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